Арифметика не сходится
В Омской области полным ходом идет муниципальная реформа. Почти половина районов — 15 из 32 — приняли решение стать муниципальными округами. В остальных идут жаркие споры. Одно из таких противостояний мне довелось наблюдать практически в режиме реального времени.
Борьба в Борках
В селе Борки Кормиловского района объявлены публичные слушания. И они действительно публичные — небольшой зал сельского Дома культуры с трудом вмещает всех желающих, приходится искать новые стулья. Законодательное новшество представляет сам глава Кормиловского района Вячеслав Бусс, ярый сторонник муниципальной реформы.
Для жителей района, говорит Вячеслав Владимирович, ничего не изменится. В худшую сторону — точно. Изменятся названия должностей у сотрудников администрации, только и всего, а жизнь будет идти дальше своим чередом.
В то же время для чиновников поселенческого и районного масштаба изменится все. Администрация района и администрации поселений объединятся в один большой аппарат — окружную администрацию, которую возглавит глава округа. Он будет назначать своих заместителей в каждом бывшем поселении, отправлять туда специалистов и требовать отчета от каждого из них, а сам — отвечать перед губернатором за себя и весь округ. Вертикаль власти в действии.
Чтобы запустить эти глобальные изменения, нужно согласие жителей и депутатов каждого поселения. Если хотя бы два из них будут против — не стать району округом. Вячеслав Бусс торопит земляков — нужно принять решение как можно быстрее, не откладывать в долгий ящик и не отставать от тех районов, которые уже представляют свое преобразование перед депутатами Законодательного Собрания.
Из зала главе района задают вопросы: а не торопимся ли мы? Не бежим ли впереди паровоза? Может, стоит подождать и посмотреть, как пойдет жизнь в новых муниципальных округах? Окажется опыт удачным, можно будет его перенять, а если нет — всегда лучше учиться на чужих ошибках.
Зачем нужна муниципальная реформа?
Реформа местного самоуправления должна коренным образом изменить отношения между разными уровнями власти на селе. Сейчас в Омской области — пока еще — система двухуровневая. Есть районы, а в них — поселения, в каждое из которых входят несколько сел и деревень. И в районе, и в поселении — свои главы, администрации и Советы. И полномочия у всех тоже свои. Например, чистить и наполнять пожарные пруды в деревнях — обязанность администрации поселения, а вовремя ремонтировать школу — районной администрации.
В муниципальном округе все принципиально иначе. Глава только один — окружной, все остальные чиновники у него в подчинении. И Совет тоже один. Он и решает, в какой деревне в этом году заасфальтировать дорогу, а какая подождет до следующего года или больше. Зато если какой-нибудь окружной чиновник плохо выполняет свою работу, то и разговор с ним короткий: за дверь. Больше порядка на селе будет, говорят сторонники реформы.
Сельские жители, между тем, задумываются: а будет ли глава округа одинаково заботиться обо всех селах и деревнях? Ведь сам-то он живет в райцентре. Да и простая арифметика не сходится. В том же Кормиловском районе сейчас десять сельских и одно городское поселение. В каждом из них есть свой Совет, и в нем больше десяти депутатов, все из разных населенных пунктов. И еще по одному депутату у каждого поселения в районном Совете. Значит, об интересах каждой деревни, села, поселка заботится несколько депутатов. А будет — один на все бывшее поселение. А если он заболеет?
Ответ села
Какие бы аргументы ни приводил Вячеслав Бусс, а жителей Борков они не убедили. Всего два человека из собравшихся проголосовали «за». Остальные — их набралось не менее четырех десятков — против.
Однако решение общественных слушаний носит рекомендательный характер. Для закона важнее, как проголосует Совет. А Совет Борчанского сельского поселения преобразование одобрил. И тут неожиданно реформе воспротивился глава поселения.
Сергей Дудин задал депутатам резонный вопрос: могут ли народные избранники принимать решение, с которым народ абсолютно точно не согласен, и это несогласие зафиксировано в протоколе? Как пояснил в беседе сам Дудин, глава поселения имеет право отменить решение Совета, но обязан мотивировать свою позицию. Именно это он и сделал вопреки решению Совета и позиции главы района.
В ответ депутаты проголосовали второй раз, и тоже «за». По мнению главы, это уже выходит за рамки закона, и Сергей Дудин твердо намерен обратиться в Областной суд, как только получит протокол второго заседания Совета.
Живём мы очень по-разному…
В Борчанское сельское поселение входят село Борки и три деревни — Корниловка, Еремино и Новая Деревня. Жизнь в них протекает по-разному: в Борках недавно провели воду и газ, а Новая Деревня так и ждет своей очереди. Глава год за годом добивается того, чтобы деревни попадали в программу газификации и оставались в ней, несмотря на постоянные изменения сроков.
Фонари на деревенских дорогах — просто головная боль. По инициативе Сергея Дудина Корниловке и Новой Деревне обычные фонари заменили светодиодными — они реже перегорают и служат дольше, меньше придется тратиться на починку. В этом году должна была прийти очередь Борков, но теперь этот вопрос повис в воздухе. Станет ли этим заниматься глава округа, или у него найдутся другие заботы?
Сейчас депутаты всех уровней ушли на каникулы, и вопрос о преобразовании районов в округа отложен до осени. Но можно с уверенностью сказать, что в сентябре борьба в деревнях снова продолжится.
